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2017年国家级经济技术开发区发展案例集之十二:镇江经济技术开发区推行“2332”改革

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2017年,镇江经济技术开发区(以下简称开发区)重点推进相对集中行政许可权改革试点,以网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”18字方针为实现路径,聚焦打造简约、便民、阳光、高效政务服务体系,试行承诺制、无审批,进一步提升行政效能,力争从企业开办到施工许可实现“2332”改革目标,即2天完成企业开办,3天完成不动产权证发放,32天完成建设报批,让企业更有归属感、群众更有获得感。

一、主要做法

为瞄准“3550”深化放管服改革,开发区行政审批局吸收借鉴先进地区经验做法,对标找差、把握重点,依托并联压缩环节,共享精简材料,一窗加强协同,着力简化优化流程。

一是推行一个窗口集中受理。在开办企业、不动产权证办理、施工许可申领阶段分别设立综合受理窗口,建立一窗综合受理、分类审核办理、统一窗口出件审批服务模式。

二是打通审批服务链条依法承接国家级开发区全链审批赋权事项,确保权力运行顺畅高效。在开办企业阶段,推进银行、税务部门集中入驻,体现一站式业务集成,并在证照章综合受理窗口提供银行开户、发票申领等前置申请的多套餐自选服务。在不动产登记阶段,整合交易备案、税款缴纳、不动产登记审批环节,依托数据共享,实现流程优化,同时充实审批人员力量。在施工许可阶段,推进涉企事项应进必进;全面推行多评合一土地出让、规划设计、施工许可并联审批、联合审图、联合踏勘、联合测绘、联合验收四项联办等审改措施;在综合管理系统开发并联审批模块,实现并联审批事项线上留痕与有效管控;试行区域评估,实现区域评估结果共享。

三是推进线上事项不见面逐步提升“不见面”审批事项在线率和“e办事平台申报率,为企业和群众提供简约化、多渠道审批服务方式,实现不见面网上申报、限时办结、快递送达。目前,已公布第一批“不见面”审批事项清单84项,其中上线82项,“e办事平台总体上线达到108项。

四是试行承诺制不再审批机制。为增强改革整体效应,制定开发区《试行企业投资项目信用承诺制实施意见》作为“2332”改革配套文件。企业投资项目从项目立项到施工许可主要涉及的30项行政审批事项,通过企业承诺、备案管理、统一服务等方式实现不再审批事项24项,保留开工前审批6项。

五是夯实重大项目代办服务。发挥园区项目载体作用,大力推行代办制,为亿元以上产业类项目从注册登记到开工建设提供全程、精准、专业、无偿代办服务,依托“1+9”区镇两级联合代办队伍,优化代办流程,签订代办协议,跟进代办节点,组织提前辅导,开展预审介入,有效提升项目落地效率。通过代办日志、项目联系单等工作机制,营造优良的投资营商环境。

二、改革成效

一是时间方面。企业登记审批时间由改革前3个工作日压缩到1个工作日,不动产登记审批时间由20个工作日压缩到3个工作日,施工许可审批时间由原来的串联承诺93个工作日压缩到32个工作日。

二是材料方面。施工许可办理从立项到施工许可共需提供材料107项,改革后,通过部门共享内部流转,仅需提供材料72项,压缩了35项。

三是环节方面。开办企业由改革前的名称预核准、营业执照、公安刻制备案等6个环节压缩为证照章、银行开户、税务领票3个环节。不动产登记由改革前房源确认、网签合同、交易备案等6个环节压缩为3个环节。施工许可由改革前项目立项、环评、供地、规划许可等30个环节压缩为16个环节。

四是成效方面。8月底启动“2332”改革以来,开发区已有近百家企业在1个工作日内获得营业执照。不动产登记中心实行商品房转移登记一窗综合受理,所有办件均在3个工作日内办结。央企投资的航发优材航空粉末盘项目、世界500强科莱恩公司蜡粉及添加剂项目和区内上市企业东方电热电加热器项目等,从立项到取得施工许可审批时长均在30个工作日内完成,比原报批时间压缩了近70%

 三、改革意义

一是打破部门藩篱,真正做到放权到位。现在改革已进入到割肉阶段,涉改部门需强化大局意识,拿出手术刀朝向自己的勇气,针对涉企行政审批事项应进必进,强化派驻人员的协同配合,建立集中受理、集成审批服务格局,真正做到园内事园内办

二是强化统筹协调,提升改革整体效应。“2332”不是单项工作,不能单兵突进,它是以不见面审批”“承诺制无审批”“全程代办”“区域评”“e办事平台等改革举措为支撑,边试行边优化,边运行边完善,加快推动行政审批重心由审批向监管转变,推动优化服务重心由经济事务向建设事务转变,实现从项目前期到竣工验收的三级跳,使“2332”成为企业客商口口相传的品牌。

三是加强规范清理,倒逼非审批事项提速。项目落地的最大阻力常常不在审批本身,而是一些非审批事项的不协调、不统一耽误了时间。对部门实施的非审批事项,一方面进一步排查清理,另一方面对标“2332”,强化非审批事项时限和质量要求,最大限度减环节、减材料、减时间、减企业制度性 交易成本。

开发区将以“2332”的率先突破,找准节点、焦点,消除难点、阻点,力争高效统筹、多线推进、环环相扣,带动打造全省审批事项最少、办事效率最高、创新创业活力最强的示范高地。


 

 

专 家 点 评

 

行政效能是衡量开发区营商环境的重要指标,近些年我国各地大力推进放管服改革,镇江经济技术开发区则有更大的力度和创举。它将重点放在探索相对集中行政许可权改革试点,着力打造效能最优示范高地。它的很多举措针对性强、具体可操作性强,比如提出网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面18字方针,建立简约、便民、阳光、高效政务服务体系,试行承诺制、无审批,力争从企业开办到施工许可实现“2332”改革目标(2天完成企业开办,3天完成不动产权证发放,32天完成建设报批)。作为国家级开发区,镇江经济技术开发区主动挑战效率极限,对长期存在的痛点、堵点实施全方位歼灭战;打破部门藩篱,真正做到放权到位;强化统筹协调,努力实现审批更大提速,在更高起点更深层次推进改革。镇江经济技术开发区的做法抓住重点难点,值得赞扬和推广。

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